每日观察!存款保险基金课题组：建议明确存款保险机构可以担任破产管理人

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上证报中国证券网讯（记者 张琼斯）《中国金融》日前刊发了存款保险基金管理有限责任公司课题组撰写的文章《发挥存保机构在金融风险处置中的作用》。文章称，随着包商银行等存款保险机构风险处置实践的积累，在总结我国存款保险制度运行实践、借鉴国际存款保险立法经验和改革趋势的基础上，建议加快制定金融稳定法，构建金融风险有效处置机制，进一步发挥存款保险机构市场化风险处置部门的作用。

文章建议，聚焦存款保险机构处置部门，明确存款保险机构职责定位。进一步明确存款保险机构职能，充分发挥存款保险机构市场化风险处置部门的作用。问题银行符合银行业监督管理法第38条、第39条规定的，存款保险机构及时向监管部门提出接管建议；监管部门负责依法决定对问题银行实行接管，任命接管组织；存款保险机构依法担任接管组织、实施清算，可以通过提供担保、损失分担或资金支持促成问题银行的收购与承接或进行存款偿付。

文章建议，明确存款保险机构可以担任破产管理人。文章称，包商银行风险处置中，存款保险机构在接管阶段全面参与改革重组工作，同时在破产清算中实际派员承担了清算组的具体工作，事实上已经可以转任破产管理人。商业银行法（修订草案送审稿）明确存款保险机构或者接管组织可以担任破产管理人，反映出国内银行业风险处置的实际需求。建议进一步明确人民法院裁定受理破产申请的，可以指定存款保险机构担任破产管理人。

文章还提出，充分发挥存款保险机构在系统性金融风险处置中的作用，建议明确存款保险机构可以在风险情形下向G-SIBs提供资金支持，从而提升其TLAC；授权存款保险机构在危机期间可以对金融机构发行债务工具，也可以为交易结算资金提供临时流动性担保；授权存款保险机构在危机期间可以实施临时性全额存款保障，同时明确危机后恢复限额保障制度。

为进一步丰富存款保险机构在风险处置中的工具箱，文章建议，明确存款保险机构可以设立过桥银行。建议通过《金融稳定法》等法律明确赋予存款保险机构自主设立过桥银行的权力，同时完善过桥银行牌照豁免、资本监管要求豁免等配套制度。

文章还建议，赋予存款保险机构设立SPV的权力。在我国实践中，存款保险机构参与问题银行改革重组过程中出资设立了SPV作为共管基金的普通合伙人，同时出资购买了包商银行专项不良资产。建议明确存款保险机构可以设立SPV参与风险处置，并根据存款保险机构授权管理不良资产等。

截至2022年6月末，在全国4018家投保机构中，有2898家分布在县域，占比72%。

关键词： 存款保险 破产管理人 包商银行